1. Основная идея, цели законопроекта, предмет правового регулирования,

круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся

Основная идея законопроекта - внедрение института саморегулирования в деятельность таможенных представителей с целью повышения качества оказания ими профессиональных услуг.

Цели законопроекта – облегчение "вхождения" профессиональных участников на рынок услуг таможенных представителей; обеспечение высоких стандартов соответствующей профессиональной деятельности и контроля за их соблюдением; создание прозрачной системы контроля за деятельностью таможенных представителей и саморегулируемых организаций таможенных представителей; снижение расходов бюджета Российской Федерации.

Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций таможенных представителей, деятельностью саморегулируемых организаций таможенных представителей, условиями приобретения, приостановления и прекращения членства в саморегулируемых организациях таможенных представителей, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций таможенных представителей и их членов, потребителей оказываемых таможенными представителями услуг, федеральных органов исполнительной власти.

Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имеющихся – таможенные представители и саморегулируемые организации, их объединяющие, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Законопроектом будут урегулированы права и обязанности участников отношений, связанных с членством таможенных представителей в саморегулируемых организациях, включением данных лиц в Реестр таможенных представителей, поручительством саморегулируемых организаций за исполнение обязанностей своих членов, применением мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемых организаций, осуществлением контроля за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Краткое содержание законопроекта. Законопроект содержит положения, определяющие:

• Содержание саморегулирования таможенных представителей, требования к саморегулируемым организациям таможенных представителей и членству в этих организациях. В частности, предусмотрено, что условием деятельности коммерческих организаций в качестве таможенных представителей является членство в СРО; в каждой СРО должно быть не менее 35 членов.  СРО устанавливает стандарты и правила, которым должны соответствовать ее члены. Стандарты и правила СРО должны предусматривать соблюдение таможенного законодательства, запрет на осуществление действий, нарушающих добросовестную конкуренцию (в том числе, т.н. «серое» представительство).
• Функции, права и обязанности СРО. Формирование имущества и органы управления СРО. Предусмотрено, что СРО устанавливает стандарты и правила, осуществляет контроль деятельности своих членов, применяет к членам СРО меры дисциплинарного воздействия (вплоть до исключения из членов СРО), представляет интересы своих членов во взаимодействии с государственными органами. Законопроект определяет структуру органов управления СРО, оставляя ее наполнение конкретными функциями за внутренними документами СРО.
• Имущественная ответственность СРО перед потребителями услуг таможенных представителей и таможенными органами. Предусмотрено, что СРО несет субсидиарную ответственность за своих членов перед таможенными органами и потребителями услуг таможенных представителей; для обеспечения обязательств СРО формируется компенсационный фонд, размер которого не может быть менее 1,5 млн. рублей в отношении каждого члена.
• Ведение государственного реестра СРО таможенных представителей. Государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО. Предусмотрено, что государственный реестр СРО таможенных представителей и государственный контроль за их деятельностью осуществляет ФТС России. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО может быть только на основании решения суда по устанавливаемым законопроектом основаниям.
• Участие СРО в некоммерческих организациях. Предусматривается право СРО создавать ассоциации (союзы). При этом Национальное объединение СРО приобретает этот статус, если объединяет более 50% всех СРО и не менее 10 СРО таможенных представителей.
• Внесение изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Законопроект содержит предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», вытекающих из его содержания. В частности предлагается исключить таможенных представителей из положений, регулирующих разрешительный порядок доступа организаций к коммерческой деятельности в области таможенного дела, наделить таможенных представителей правом выступать поручителями перед таможенными органами за своих клиентов в обеспечение обязательств последних по уплате таможенных платежей.
• Вступление в силу, переходные положения. Предлагается ввести новые правила регулирования деятельности таможенных представителей с 1 июля 2012 года с правом осуществления деятельности в этом качестве до 1 января 2013 года как лиц, вступивших в СРО, так и лиц, осуществляющих деятельность на основе действующего порядка.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства и его значение для правовой системы

Федеральный закон будет относиться к отрасли законодательства о таможенном регулировании.

В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511, предлагаемый законопроект относится к разделу «Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело» (100.000.000), подразделам «Общие положения в сфере внешнеэкономической деятельности» (100.010.000), «Оказание услуг» (100.050.000).

Федеральный закон будет направлен на изменение системы регулирования деятельности таможенных представителей и установление особенностей саморегулирования таможенных представителей исходя из специфики их деятельности путем внесения изменений в Федеральный Закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон).

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования отношений в области территориального планирования

Общая характеристика деятельности таможенных представителей. Таможенные представители выполняют важную функцию в таможенном деле, являясь профессиональными посредниками между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Основной задачей таможенных представителей является оказание услуг по оформлению декларации на товары и подготовке документов, необходимых для выпуска товаров.

Российское таможенное законодательство характеризуется сложностью и противоречивостью, неоднозначной правоприменительной практикой, в этих условиях профессиональные участники рынка - таможенные представители -  должны оказывать необходимую помощь участникам ВЭД. В условиях развития внешней торговли и обострения конкуренции многие таможенные представители представляют комплекс услуг в области логистики, экспедирования, перевозки грузов, их обработки, временного хранения и декларирования.

Деятельность таможенных представителей (ранее – таможенных брокеров), с момента создания данного института в 1993 году в России, всегда носила разрешительный характер. Условием оказания услуг в области таможенного дела является включение юридических лиц в Реестр таможенных представителей.  Процедура включения в Реестр предполагает разрешительные действия со стороны ФТС России.

Количества таможенных представителей недостаточно для того, чтобы цены на эти услуги формировались в условиях добросовестной конкуренции, расходы и издержки по оплате услуг несут импортеры и экспортеры.

В настоящее время в России институт таможенных представителей характеризуют: ограниченное количество лицензированных участников, включенных в Реестр таможенных представителей (на начало 2011 года - всего 201 компания, что в 40 раз ниже показателей США), высокая стоимость услуг по сопровождению таможенного оформления грузов, отсутствие контроля за качеством предоставляемых услуг, широкое присутствие на рынке услуг от «серых», не входящих в Реестр, таможенных представителей.

Состояние правового регулирования деятельности таможенных представителей. В настоящее время созданный в России институт таможенных представителей требует кардинального изменения подхода к его регулированию.

К очевидным недостаткам действующего порядка можно отнести: избыточное вмешательство государственных органов, использование мер административного давления в ущерб услугам, оказываемым участникам внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, сегодня государство в лице таможенных органов не справляется с задачей по контролю за деятельностью лиц, представляющих услуги в области таможенного дела. Это делает всю систему государственного регулирования в этой области неэффективной, характеризующейся коррупционными связями таможенных органов и таможенных представителей, вызванными зависимостью таможенных представителей, порожденной чрезмерными полномочиями  государства и возможностью оказывать давление на профессиональных участников рынка.

Доказательством неэффективного регулирования государством в данной области являются следующие цифры. В период с 2005 по 2010 годы ФТС России было принято 426 решений об отзыве свидетельств о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей). При этом только в отношении 27 случаев (примерно 6 %) свидетельства были отозваны на основании неоднократного привлечения к административному правонарушению за недостоверное декларирование (16.2 КоАП). Следует отметить, что из указанных 6 % случаев, ряд решений таможенных органов о привлечении к ответственности таможенного представителя был отменен в судебном порядке.

В остальных случаях решения об отзыве принимались ФТС России на основании истечения сроков действия банковских гарантий, являющихся основным способом обеспечения таможенным представителем (брокером) уплаты таможенных платежей. Важно отметить, что за последние 5 лет ФТС России не было принято ни одного решения об обращении взыскания на суммы обеспечения, внесенные таможенными представителями.

Следует заметить, что Законом установлен совокупный размер штрафов -          250 000 рублей, при превышении которого возникает основание для исключения таможенного представителя из Реестра. Однако установленная сумма ничтожна мала и может возникнуть вследствие возникновения двух незначительных нарушений.

За период с 2005 года количество таможенных брокеров (представителей) сократилось. При этом, объемы таможенного оформления стабильно растут. Около 40 % участников ВЭД проводят таможенное оформление в течение короткого периода времени и в значительных объемах, обладая признаками "Фирм-однодневок", при этом их интересы в компаниях представляют "серые брокеры" - представители компаний, не являющихся таможенными представителями.

Международные компании - постоянно действующие законопослушные участники ВЭД - недовольны организацией рынка таможенных услуг в России, поскольку цены профессиональных участников рынка - таможенных представителей - высоки, и качество их услуг не отвечает международному уровню, так как является "таможенноориентированным", а не "клиентоориентированным".

Данная статистика свидетельствует о полном отсутствии системы продуманного государственного контроля за деятельностью таможенных представителей. Таможенные органы подходят к вопросу включения/исключения из Реестра таможенных представителей формально и непрозрачно. Кроме того, таможенные органы не имеют ни достаточной компетенции, ни желания осуществлять контроль  качества предоставляемых таможенными представителями услуг. Бизнес-сообществу не известны результаты осуществления таможенного контроля за деятельностью таможенных представителей.

Практика работы  таможенной службы  в  рамках борьбы с недостоверным декларированием  на протяжении  последнего десятилетия  показывает низкую эффективность мер, принимаемых регулятором для  наведения  порядка  в  декларировании товаров и транспортных  средств. Явным тому  подтверждением  является рост обжалований решений таможенных органов, стабильно высокий процент отмены судом принятых таможенными органами решений, устойчивое  существование «серых»  схем  декларирования  товаров, активное использование фирм-однодневок  и  снижение  удельной доли таможенных деклараций, оформленных  таможенными  представителями, включенных  в  Реестр и несущих  солидарную  ответственность по  уплате  таможенных  платежей.

Этим негативным тенденциям способствует правовая конструкция существования института таможенных представителей, формирующая  «зависимость» существования их бизнеса от решения таможни.  Допустив незначительное нарушение таможенных правил, и даже уплатив за него штраф в полном объеме, таможенные представители могут лишиться бизнеса, если по решению ФТС России будут исключены из Реестра. Вследствие этой зависимости, таможенные представители являются не представителями участника ВЭД в таможне как государственном органе, а посредниками, транслирующими позицию таможенных органов (зачастую неправомерную) участникам ВЭД.

Внедрение института саморегулирования в деятельность таможенных представителей. Введение института саморегулирования позволит превратить таможенных представителей в независимый  институт со здоровой конкуренцией. При этом исчезнет необходимость в уплате обременительной "коррупционной ренты", что явится существенным экономическим стимулом снижения практики «серого» брокерства.

Внедрение саморегулирования в России стремительно развивается в различных сферах деятельности: оценочной деятельности, деятельности арбитражных управляющих, в сфере строительства, аудиторской деятельности, деятельности патентных поверенных, и иных.

По состоянию на конец 2010 года в России насчитывалось 673 саморегулируемые организации (далее - СРО), из них  525 СРО действуют в отраслях, в которых введено обязательное членство участников рынка. Это показывает, что институт саморегулирования в профессиональных областях деятельности в настоящее время является востребованным, а существующая практика применения данного института признана положительной.

Переход к саморегулированию в сфере таможенных представителей не означает полную свободу от государства. Предполагается, что саморегулируемые организации таможенных представителей будут инструментом государственного регулирования, максимально регламентированным законом, предполагающим введение механизма управления и стандартизации отрасли, обеспечиваемым прямым участием профессионалов и надзором со стороны государства.

Концепция СРО в таможенной сфере предусматривает саморегулирование профессиональных участников ВЭД. На данном этапе под профессиональными участниками понимаются таможенные представители, как наиболее подготовленные к принятию части полномочий государства по регулированию своей деятельности. В будущем, в деятельности СРО смогут принять участие таможенные перевозчики, СВХ и магазины беспошлинной торговли.

Данная Концепция основана на положениях законодательства Таможенного союза, предполагающих включение в Реестр таможенных представителей и его ведение таможенными органами в порядке, определяемом национальным законодательством (пункты 1, 2 и 4 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Предполагается, что регулирование реестровой деятельности таможенных представителей будет осуществляться следующим образом:

(1) Реестр СРО ведет ФТС России (или Комиссия Таможенного союза в целом по Таможенному союзу), исключение из реестра СРО осуществляется только по решению суда.

(2) Реестр членов СРО ведет сама СРО и предоставляет ФТС контрольный экземпляр такого реестра.

Таким образом, часть функций ФТС России по проверке соответствия лиц требованиям таможенного законодательства будет передана СРО, которая будет являться для ФТС России гарантом и поручителем.

Контроль в сфере СРО таможенных представителей. Одним из ключевых вопросов при введении института саморегулирования является четкое разделение функций по контролю между государством и саморегулируемыми организациями.

Концепция предполагает наделение СРО следующими функциями в сфере таможенного дела: осуществление контроля за соблюдением таможенными представителями требований для включения в Реестр и  разработка внутренних правил и стандартов и контроль за их соблюдением членами СРО.

Функции и полномочия ФТС России как государственного органа  по осуществлению таможенного регулирования не подлежат изменению или ограничению в связи с созданием СРО.

Финансовое обеспечение деятельности СРО. В настоящее время основными условиями осуществления деятельности в качестве таможенных представителей являются:

(1)  предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму не менее 1 млн. евро,

(2)  наличие   договора   страхования    риска   своей   гражданской ответственности,

(3)   наличие в штате не менее 2 квалифицированных специалистов (статья 13 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Участники рынка таможенных представителей отмечают, что средства в размере 1 млн. евро, затраченные на предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, фактически не работают, эти средства не могут быть использованы даже в качестве генерального обеспечения.  Таможенный представитель лишен права выступать поручителем перед таможенными органами за представляемых им лиц.

В рамках СРО таможенных представителей предлагается снизить финансовое бремя для членов СРО, оставив обеспечение исполнения обязательств перед государством и представляемыми лицами в следующем порядке:

(1) перед представляемыми лицами - в форме договора страхования каждого члена СРО на сумму 20 млн. рублей;

(2) перед государством - в форме компенсационного фонда, состоящего из двух источников: 1,5 млн. рублей (взнос каждым членом СРО денежных средств в компенсационный фонд СРО) и 20 млн.рублей (обеспечение уплаты таможенных платежей в формах, установленных законодательством, включая банковскую гарантию). Таким образом, компенсационный фонд будет обеспечивать ответственность СРО  перед бюджетом России за своих членов.

Саморегулируемая организация будет вправе выдавать поручительство за ее членов, которое будет использоваться таможенными органами в качестве генерального обеспечения уплаты таможенных платежей. Таким образом, финансовое обеспечение деятельности будет более гибким, рыночным  и эффективным, а его размер будет значительно снижен, что напрямую повлияет на снижение стоимости услуг таможенных представителей.

Особенности СРО таможенных представителей. Условия членства саморегулируемой организации должны быть установлены федеральным законом с правом саморегулируемой организации определять дополнительные условия (такие как соответствие установленным стандартам качества, уплата вступительного взноса, а также взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации). Предлагается наделить СРО следующими функциями:

• разработка и установление  требования к членству в СРО таможенных представителей;
• ведение Реестра членов СРО;
• поручительство за исполнение обязанностей по уплате своими членами таможенных платежей перед таможенными органами Российской Федерации;
• применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;
• осуществление контроля за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО таможенных представителей, условий членства в СРО и иные.

Разработанные СРО стандарты качества и самоконтроль за их исполнением должны стать гарантом повышения качества услуг. Законопроект должен устанавливать, что стандарты качества оказания услуг таможенными представителями должны предусматривать безусловную обязанность таможенных представителей соблюдать требования таможенного законодательства.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации физических лиц – работников таможенных представителей – должна возлагаться на саморегулируемую организацию. При этом, принятие квалификационных экзаменов у специалистов, наличие которых в штате таможенных представителей предусмотрено таможенным законодательством, предлагается оставить за таможенными органами.

Контроль саморегулируемой организацией за деятельностью ее членов и контроль ФТС России за деятельностью саморегулируемых организаций должен осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», с учетом особенностей, вытекающих из специфики деятельности таможенных представителей.

Саморегулируемая организация прекращает свою деятельность по собственной инициативе или по решению суда. Саморегулируемые организации таможенных представителей могут объединяться в Национальную саморегулируемую организацию и передавать ей часть своих функций.

4. Социально-экономические, политические, юридические последствия реализации будущего закона

Реализация положений проекта федерального закона будет способствовать устранению излишнего административного давления таможенных органов на таможенных представителей и повышению качества предоставляемых ими услуг.

Основные социально-экономические последствия принятия данного проекта федерального закона заключаются в стимулировании участников рынка на вступление в саморегулируемые организации, которые через свои внутренние технологии (правила, стандарты, дисциплинарные взыскания, солидарную ответственность всех членов СРО) будут повышать качество своих услуг, достоверность таможенного оформления и, как следствие, повышать собираемость таможенных платежей.

В связи с тем, что услуги, оказываемые «серыми» таможенными представителями, как правило, не попадают под внутреннее налогообложение, рост числа деклараций оформляемых от лица легальных таможенных представителей, повысит собираемость налогов с этого вида деятельности. Если объем рынка «серых» таможенных услуг оценить в 25%, то дополнительные налоговые поступления от этого вида деятельности могут составить около 1,5 млрд. рублей в год.

Введение саморегулирования позволит передать часть государственных  функций СРО и снизить расходы бюджета по выплате жалования государственным служащим таможенных органов, участвующих  в  выполнении  функций  ведения  реестров  таможенных  представителей,  в  размере около 150 миллионов  рублей ежегодно (около 500 сотрудников). 

Основные политические последствия заключаются в создании надлежащих условий, в том числе формально-правовых, для оказания таможенными представителями профессиональных услуг в области таможенного дела, которые будут способствовать ускорению движения грузопотоков, развитию внешнеторговых связей, созданию  благоприятных и комфортных условий для ведения бизнеса участниками внешнеэкономической деятельности.

Юридические последствия заключаются в совершенствовании таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации в части создания норм, регламентирующих внедрение саморегулирования в деятельность таможенных представителей. В связи положениями данной Концепции потребуется внесение изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза (предлагается предусмотреть, что условия допуска лиц к осуществлению деятельности в качестве таможенных представителей определяются национальным законодательством) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

5. Финансовое обоснование будущего закона

Ниже приведен расчет снижения финансовой нагрузки на таможенных представителей в результате внедрения института саморегулирования.

Таблица 1

(рубли)

^*  По  результатам  проведенных предварительных переговоров с банками-партнерами, последние готовы снизить ставки по банковским гарантиям для членов СРО при заключении партнерского соглашения с СРО.

^**  По  результатам   проведенных предварительных переговоров со страховыми компаниями - партнерами, последние готовы снизить ставки по договорам страхования гражданской ответственности для членов СРО при заключении партнерского соглашения с СРО.

^*** Как правило,  при   выдаче   банковской  гарантии   банки   в   качестве обеспечения по ней депонируют у себя денежные средства таможенного представителя в виде продажи ему векселя.

^**** Процентная ставка  по  косвенным  расходам считается  по  формуле: 8,15%, ставка рефинансирования ЦБ, минус 5%, процентная ставка по векселю.

Таблица 2

(рубли)

Проект Федерального закона «О саморегулировании таможенных представителей в Российской Федерации» должен быть направлен на развитие института таможенных представителей путем изменения регулирования этого вида деятельности в области таможенного дела.

Предполагается, что законопроект будет содержать положения, определяющие:

»  Содержание саморегулирования таможенных представителей, требования к саморегулируемым организациям таможенных представителей и членству в этих организациях. В частности, должно предусматриваться, что условием деятельности коммерческих организаций в качестве таможенных представителей является членство в СРО; в каждой СРО должно быть не менее 35 членов.  СРО устанавливает стандарты и правила, которым должны соответствовать ее члены. Стандарты и правила СРО должны предусматривать соблюдение таможенного законодательства, запрет на осуществление действий, нарушающих добросовестную конкуренцию (в том числе, т.н. «серое» представительство).

»  Функции, права и обязанности СРО. Формирование имущества и органы управления СРО. Планируется предусмотреть, что СРО устанавливает стандарты и правила, осуществляет контроль деятельности своих членов, применяет к членам СРО меры дисциплинарного воздействия (вплоть до исключения из членов СРО), представляет интересы своих членов во взаимодействии с государственными органами. Законопроект должен определять структуру органов управления СРО, оставляя ее наполнение конкретными функциями за внутренними документами СРО.

»  Имущественная ответственность СРО перед потребителями услуг таможенных представителей и таможенными органами. Предполагается предусмотреть, что СРО должно нести субсидиарную ответственность за своих членов перед таможенными органами и потребителями услуг таможенных представителей; для обеспечения обязательств СРО формируется компенсационный фонд, размер которого не может быть менее 1,5 млн. рублей в отношении каждого члена.

»  Ведение государственного реестра СРО таможенных представителей. Государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО. Предусматривается, что государственный реестр СРО таможенных представителей и государственный контроль за их деятельностью будет осуществлять ФТС России. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО может быть только на основании решения суда по устанавливаемым законопроектом основаниям.

»  Участие СРО в некоммерческих организациях. Предполагается предусматреть право СРО создавать ассоциации (союзы). При этом Национальное объединение СРО сможет приобрести этот статус, если будет объединять более 50% всех СРО и не менее 10 СРО таможенных представителей.

»  Внесение изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Законопроект должен содержать предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», вытекающих из его содержания. В частности планируется исключить таможенных представителей из положений, регулирующих разрешительный порядок доступа организаций к коммерческой деятельности в области таможенного дела, наделить таможенных представителей правом выступать поручителями перед таможенными органами за своих клиентов в обеспечение обязательств последних по уплате таможенных платежей.

»  Вступление в силу, переходные положения. Предполагается ввести новые правила регулирования деятельности таможенных представителей с 1 июля 2012 года с правом осуществления деятельности в этом качестве до 1 января 2013 года как лиц, вступивших в СРО, так и лиц, осуществляющих деятельность на основе действующего порядка.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к возможному содержанию проекта Федерального закона «О саморегулировании таможенных представителей в Российской Федерации»

         Таможенные представители выполняют важную функцию в таможенном деле, являясь профессиональными посредниками между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Основной задачей таможенных представителей является оказание услуг по оформлению документов, необходимых для выпуска товаров, уплате таможенных платежей. Профессионализм таможенных представителей, цена и качество оказываемых ими услуг являются важной составной частью упрощения и ускорения таможенных формальностей в интересах развития внешней торговли.

         Деятельность таможенных представителей (ранее – таможенных брокеров) с момента создания данного института в 1993 году всегда носила разрешительный характер. Условием доступа на рынок оказания услуг в области таможенного дела является включение юридических лиц в реестр таможенных представителей, процедура включения в который предполагает определенные разрешительные действия со стороны ФТС России.

         К очевидным недостаткам действующего порядка можно отнести избыточное вмешательство государственных органов в деятельность таможенных представителей, возможность принятия мер административного давления в ущерб оказываемым услугам участникам внешнеэкономической деятельности. Количество таможенных представителей недостаточно для того, чтобы цены на эти услуги формировались в условиях добросовестной конкуренции. Соответственно расходы и издержки в связи с оплатой услуг при совершении таможенных операций несут импортеры и экспортеры.

         В соответствии с действующим таможенным законодательством условиями осуществления юридическими лицами деятельности в качестве таможенных представителей является предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму не менее 1 млн. евро, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, наличие в штате не менее 2 квалифицированных специалиста (статья 13 Таможенного кодекса Таможенного союза). Кроме этого, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает также в качестве условия деятельности отсутствие фактов привлечения юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

         Участники рынка таможенных представителей отмечают, что затраченные средства на предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 1 млн. евро фактически не работают. Таможенный представитель лишен права выступать поручителем перед таможенными органами за представляемых им лиц. Случаи, когда таможенные органы обращают взыскание на предоставленное обеспечение, чрезвычайно редки.

         С другой стороны, таможенный представитель находится в уязвимом положении в случаях, когда со стороны представляемых им лиц или со стороны его сотрудников допускаются ошибки при таможенном оформлении. Санкции, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,  таковы, что даже при установленных фактах отсутствия намерений совершения нарушений, технических ошибках, таможенный представитель всегда находится под угрозой привлечения его к ответственности и лишения его права осуществлять деятельность в области таможенного дела.

         Неопределенность и отсутствие стабильности, затраты на предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, зависимость от таможенных органов негативно сказываются на качестве оказываемых услуг таможенных представителей.

         Многие компании предпочитают не защищать интересы представляемых ими лиц в диалоге с публичной властью, подчиняясь требованиям таможенных органов даже в тех случаях, когда они не правомерны. Случаи, когда таможенные представители юридически не показывают свои услуги, а действуют под именем представляемых им лиц, имеют массовый характер. Такое положение вещей искажает добросовестную конкуренцию, но слабо регулируется и контролируется со стороны государственных органов.

         Проект Федерального закона «О саморегулировании таможенных представителей в российской Федерации» (далее – законопроект) должен быть направлен на то, чтобы изменить систему регулирования деятельности таможенных представителей.

         На основании части 2 статьи 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» предполагается, что законопроект будет устанавливать особенности саморегулирования таможенных представителей, исходя из специфики их деятельности.

Таможенный представитель должен быть членом одной из саморегулируемых организаций. Это единственное и необходимое условие для осуществления российским юридическим лицом предпринимательской деятельности в качестве таможенного представителя. При этом лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в качестве таможенного представителя, вправе заниматься любым другим видом предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия членства саморегулируемой организации должны устанавливаться непосредственно федеральным законом с правом саморегулируемой организации определять дополнительные условия. К таким условиям относятся соответствие установленным стандартам и правилам саморегулируемой организации, уплата вступительного взноса, а также взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Законопроект должен предусматривать минимальное количество коммерческих организаций для одной саморегулируемой организации в количестве не менее 35.

В силу специфики деятельности таможенного представителя, компенсационный фонд планируется использовать  не только для возмещения вреда частным лицам – потребителям услуг таможенного представителя, но также для финансовых гарантий в случае неуплаты таможенных платежей, если требование об их уплате выставлены таможенными органами непосредственно таможенному представителю.

Предполагается, что стандарты и правила саморегулируемой организации в соответствии с законопроектом должны предусматривать следующие положения: безусловную обязанность таможенных представителей соблюдать требования таможенного законодательства, запрет на совершение действий, подрывающих добросовестную конкуренцию.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации физических лиц – работников таможенных представителей может возлагаться на саморегулируемую организацию. При этом принятие квалификационных экзаменов у специалистов, наличие которых в штате таможенных представителей предсумотрено таможеным законодательством предлагается оставить за тамженными органами.

Обязанность ведения реестра саморегулируемых организаций предполагается предоставить ФТС России.

Исключение из членов саморегулируемой организации должно наступать только в случаях, если таможенный представитель умышленно и (или) грубо нарушит стандарты и правила саморегулируемой организации, критерии которых устанавливаются непосредственно Федеральным законом. Таможеный представитель исключается из членов саморегулируемой организации и тем самым лишается права осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве таможенного представителя решением ее органов.

Страхование ответственности таможенных представителей перед представляемыми ими лицами должно осуществляться в том же порядке, что и сейчас предусмотрено таможенным законодательством.

Должно быть предусмотрено, что размер компенсационного фонда должен составлять сумму в размере не менее чем 1,5 млн. рублей в отношении каждого члена. При этом планируется установить требования представления каждым членом саморегулируемой организации обеспечения обязательства восполнять затраченные из компенсационного фонда средства в виде банковской гарантии на сумму не менее 20 млн. рублей.

Контроль саморегулируемой организацией за деятельностью ее членов и контроль ФТС России за деятельностью саморегулируемых организаций должен осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» с учетом особенностей, вытекающих из специфики деятельности таможенных представителей.

Планируется, что саморегулируемая организация прекращает свою деятельность по собственной инициативе или по решению суда.

Саморегулируемые организации таможенных представителей смогут объединяться в Национальную саморегулируемую организацию и передавать ей часть своих функций.

Необходимо учесть, что срок вступления в силу Федерального закона должен быть достаточен для того, чтобы бизнес мог адптироваться к новым условиям осуществления деятельности (предлагается введение в действие с 1 июля 2012 года). При этом надо предусмотреть переходный период  (до 1 января 2013), в течение которого юридические лица могут осуществлять деятельность в качестве таможеных представителей, как являющиеся членами саморегулируемой организации, так и включенные в Реестр таможенных представителей ФТС России в соответствии с действующим таможенным законодательством.

В связи с принятием Федерального закона потребуются изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза (предполагается предусмотреть, что условия допуска лиц к осуществлению деятельности в качестве таможенных представителей будет определяться национальным законодательством) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», вытекающие из Федерального закона «О таможенных представителях в Российской Федерации».

Предполагается, что принятие законопроекта позитивно повлияет на развитие рынка услуг таможенных представителей, а именно: новое регулирование деятельности таможенных представителей будет способствовать повышению качества оказываемых ими услуг, в том числе за счет развития добросовестной конкуренции между таможенными представителями, саморегулируемыми организациями, объединяющими их.  В свою очередь, изменения позитивно отразятся в целом на условиях осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, облегчат доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к выходу на внешние рынки.

В то же время, за таможенными органами по-прежнему останутся функции осуществления таможенного контроля, привлечения таможенных представителей к административной ответственности в случае нарушения требований таможенного законодательства, право требовать (в том числе, в принудительном порядке) уплаты сумм таможенных платежей. Кроме этого, законопроект должен наделить ФТС России правом обратиться в суд с заявлением об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Таким образом, переход на саморегулирование таможенных представителей не должен повлечь за собой каких-либо рисков для государства, поскольку не предполагает ослабления контроля или либерализации (снижения) финансовой и административной ответственности таможенных представителей.

Приложение 1

 Расчет снижения финансовой нагрузки на таможенных представителей в результате внедрения института саморегулирования.

 В настоящее время расходы таможенного представителя по обслуживанию нахождения в реестре ФТС складываются из следующих частей (значение процентных ставок взято как усредненные значения взятые из анализа по рынку):

 Проценты по Банковской гарантии:

42 000 000 р. *  4,00% = 1 680 000 р.

• Косвенные расходы по содержанию банковской гарантии.

При выдаче гарантии банки, с целью снижения рисков не возврата понесенных расходов, в случае обращения требования об уплате платежей на выданную гарантию, резервирует у себя некие активы заемщика - таможенного представителя. Как правило, это осуществляется в виде покупки им банковского векселя с невысокой доходностью или в виде залога недвижимостью, что, однако, используется значительно реже.

Из обобщения практики работы таможенных представителей с банками мы можем привести следующие средние значения по рынку:  сумма векселя -  15 000 000 р., эффективная ставка по косвенным расходам: 8,15% (ставка рефинансирования ЦБ) минус 5% (процентная ставка по векселю) равно 3,15 %. 

Итого, косвенные расходы составляют:

15 000 000 р. * 3,15%  = 472 500 р.

• Cтраховая премия по Договору страхования гражданской ответственности перед третьими лицами:

20 000 000 р. *  0,50%  = 100 000 р.

Всего расходы: 2 252 500 руб.

 В случае введения саморегулирования деятельность таможенного представителя – члена одной из СРО будет помимо таможенных органов контролироваться непосредственным образом - руководством СРО, в части соблюдения им правил и стандартов СРО, и косвенным образом - другими члена СРО, через систему солидарной ответственности средствами компенсационного фонда. Такое изменение в деятельности таможенных представителей банками и страховыми компаниями рассматривается как существенное снижение рисков при работе с ними. По результатам проведенных переговоров можно говорить о возможном существенном снижении банками и страховыми компаниями процентных ставок по их услугам.

 Таким образом:

• Проценты по Банковской гарантии:

20 000 000р. *  2,5% = 500 000,00р.

• Косвенные расходы по содержанию банковской гарантии.

15 000 000 р. * 3,15%  = 157 500 р.

• Страховая премия по Договору страхования гражданской ответственности перед третьими лицами:

20 000 000 р. * 0,35%  = 70 000 р.

Всего расходы: 827 500 руб.

Снижение финансовой нагрузки составит 1 425 000 руб. в год

Для 380 таможенных представителей зарегестрированных в реестре в на конец 2011 г. уменьшение финансовой нагрузки в силу уменьшения размера банковской гарантии с 1 млн. евро до 20 млн. руб. можно оценить в 0,5 млрд. руб.

 Учитывая разовый взнос в компенсационный фонд СРО в сумме

1 500 000 р. снижение финансовой нагрузки по годам нарастающим итогом начиная с 3 года для каждого таможенного представителя составит следующие суммы:

Приложение 2

 Оценка экономического эффекта от внедрения института СРО на экономику страны.

  1.      В области ликвидации задолженности по таможенным платежам:

В планах на 2011 год  ФТС России планировалась ликвидация задолженностей по уплате таможенных платежей на 21 млрд. рублей.

Увеличение доли  таможенных документов  (далее-ГТД), оформленных таможенными представителями гарантирует уменьшение такой суммы задолженностей, т.к. в истории Российской таможни не было ни одного случая недовзыскания таможенных платежей по таким ГТД.

 2.      В области увеличения сбора таможенных платежей:

На долю таможенных представителей в 2010 г. приходится оформление не более 46% от общего количества ГТД при импорте товаров. Из оставшихся 54%  по данным рынка порядка ¾  оформляют фирмы однодневки для ухода от таможенных платежей.

Ориентировочно можно оценить сумму уклонения от уплаты таможенных платежей в 10-15%  от полной суммы платежей.

Учитывая, что объем таможенных платежей перечисленных в федеральный бюджет РФ при импорте товаров в 2010 году  составил 1733,97 млрд. руб., данная сумма уклонения от уплаты таможенных платежей может составлять 105,3 млрд. руб. (6% от общей суммы платежей).

Собираемость таможенных платежей так же будет увеличена за счет увеличения достоверности декларирования товаров.

 3.      В области повышения сбора налогов при введении СРО:

Увеличение  количества таможенных представителей после внедрении института СРО прогнозируется в 2-3 раза. Это приведет к увеличению следующих поступлений в бюджет государства за счет:

1)       Сумма сборов налога  на  добавленную  стоимость (18%) может  увеличиться  на 1,8-2,3 млрд. рублей  в  год (из  расчета  400  оформленных таможенных деклараций  в месяц  каждым  участником  по  средней  ставке  стоимости  услуги в 8000 рублей  за оформление  таможенной  декларации).

2)       Отчисления  в  фонды  социального  страхования(34,2%)  увеличатся  в  пределах от  615,6 млн.  до 1млрд.231 миллиона  рублей  в  год.

3)       Суммы  поступлений  в  бюджет от  налога  на  доходы  физических  лиц  по  ставке 13%  составят от 234 до 468 миллионов  рублей  в  год.

4)       Ориентировочные  суммы дополнительных  поступлений  в  федеральный и региональные  бюджеты  от  налога  на  прибыль (20%), с  учетом  обязательных  выплат, связанных  с  начислением    заработной  платы, расходов  на аренду помещений, связь, транспорт  и  прочие  расходы  могут  составлять  от 626 миллионов до 1, 253  млн. рублей  в  год.

5)       Возможные  суммы  поступлений  от  налога  на  имущество(2,2%)  не  являются  значительными  и  могут  составить  от 4,4 до 8,8 млн. рублей  в  год.

 4.      В области снижения издержек:

Ежегодно в РФ  при импорте товаров и транспортных средств оформляется в среднем 2,2 млн. деклараций (данные по итогам 2010 года).

Бюджет стоимости расходов на таможенное оформление (из расчета 8'000 рублей за декларацию) составляет в среднем 17,6 млрд. рублей. При 20% сокращении издержек вследствие указанных причин, общая экономия издержек для участников ВЭД и для всей экономики составит 3,5 млрд. рублей.

 5.      В области снижения коррупции:

Объем коррупционных затрат по данным рынка  можно рассчитать исходя из того, что затраты в среднем составляют в районе 3000 руб. для  принятия ГТД в таможню.

В 2010 г. Было оформлено порядка 2352954 ГТД  для внутреннего выпуска.

Это 7 млрд. руб.  проходящих мимо бюджета средств.